吸污車污水處理：政府職能要變“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)”

吸污車污水處理：政府職能要變“主導(dǎo)”為“引導(dǎo)”

業(yè)界一直有種說法，包括污水處理在內(nèi)的環(huán)保行業(yè)只能稱為“行業(yè)”，而不是完整意義的“產(chǎn)業(yè)”。因?yàn)榄h(huán)境行業(yè)中的行為主體絕大部分，即投融資和運(yùn)營仍歸屬政府，行政行為色彩濃厚，只在設(shè)備制造和設(shè)計(jì)、工程領(lǐng)域市場化程度比較高。此外，環(huán)境企業(yè)，尤其環(huán)保企業(yè)普遍處于“小、散、幼”階段，產(chǎn)業(yè)集中度低。在產(chǎn)業(yè)化程度低的一系列表現(xiàn)中，突出的當(dāng)屬污水處理行業(yè)的政策“主導(dǎo)”特征。誠如有專家所言，由于政策主導(dǎo)性太強(qiáng)，眾多污水處理企業(yè)都患上很強(qiáng)的“財(cái)政依賴”癥。

要實(shí)現(xiàn)吸污車污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力提升，緊要的當(dāng)破除政策主導(dǎo)性的掣肘，充分引入市場機(jī)制，推動(dòng)政府職能從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變。而這一職能的轉(zhuǎn)變，首先意味著以往單純靠政府投資建設(shè)并運(yùn)營的污水處理廠，更多地可吸引企業(yè)來承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營的投入，以減輕龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐漸消除眾多城鎮(zhèn)存在的“半拉子”工程和污水處理廠集體“曬太陽”現(xiàn)象。目前行業(yè)興起的污水處理項(xiàng)目BOT模式，表明政府職能轉(zhuǎn)變意識的增強(qiáng)。

政府發(fā)揮行業(yè)“引導(dǎo)”職能，也意味著要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)化的重要前提及機(jī)制問題。政府職能的轉(zhuǎn)變就意味著政府應(yīng)明確自身的“中介”職能，與污水處理企業(yè)一樣，都起到產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用。如此，污水處理費(fèi)才能真正被當(dāng)作財(cái)政支出，進(jìn)而避免近審計(jì)署報(bào)告中指出的眾多地方將污水處理資金當(dāng)作政府收入用作他途的現(xiàn)象。所以首先逐步完善一個(gè)能保障投資者利益的法律法規(guī)體系，制定更合理的投資回報(bào)政策，使這一領(lǐng)域的投資回報(bào)水平趨于合理。其次，要落實(shí)水價(jià)改革政策，加快制訂出臺國家城市污水集中處理收費(fèi)管理辦法，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收使用和管理。后，應(yīng)規(guī)范污水處理企業(yè)的成本核算，營造一個(gè)公平、公正、公開的競爭環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大投資者的投資信心和積極性。

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